发改委能源专家:中国能源结构调整遭遇“政策摇摆”


“中国的能源规划不应着眼于设定具体的项目建设规模和清单,而应着眼于解决现存的大量制度性矛盾 “昨天,国家发展和改革委员会能源研究所副所长韩柯文在参加中国电力工业长期发展和改革研讨会时明确指出了这一点。

他还透露,国家发展和改革委员会目前正在研究和准备引入一种“财政和税收激励机制”,从激励和抑制两方面促进产业结构调整。

能源结构优化是“十一五”期间中国经济增长的重要决定因素。国务院于2005年底提出优化能源结构,但摇摆不定的政策已成为能源优化的重要制约因素

"从长远来看,该政策在能源供应方面的左右摇摆导致结构调整没有明确的方向。当环境问题突出时,该政策倾向于限制煤炭在能源结构中的比例,提倡清洁能源;当国际油价持续上涨时,煤炭比重的增加得到了政策的支持。 作为国家发展和改革委员会决策支持机构的相关负责人之一,韩柯文承认,“国家发展和改革委员会能源研究所尚未在结构调整方面取得突破。”

“十一五”规划纲要指出,与“十五”末相比,国内生产总值能耗应减少20%左右。韩柯文认为,如果不改变终端消费,这个目标很难实现。 “解决能源问题还应从调整产业结构、引导能源消费、节能激励机制和节能管理制度入手 "

他透露,NDRC正准备引入“财政和税收激励机制”,从激励和抑制两方面促进产业结构调整,该政策目前处于研究阶段。

此外,结构调整需要能源供应改革和引进清洁能源。 中国天然气在能源供应方面潜力巨大,但由于其稀缺,被称为“奢侈品”和“用天然气发电是一种浪费”。这种观点本身已经造成了中国能源发展的瓶颈。

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NDRC:明年电力供需平衡

“今年有望成为中国电力供需的转折点,基本解决电力供应的主要矛盾,缓解部分地区电力短缺 2007年,全国大部分地区将实现电力消费平衡。 “在昨天举行的中国电力工业中长期发展和改革研讨会上,国家发展和改革委员会能源局局长郝卫平谈到了中国“十一五”期间的电力形势

郝卫平分析说,“十五”期间,中国电力需求的平均增长率超过15%,而“十一五”期间,中国电力需求的平均增长率低于“十五”期间的11%左右 2006年,也就是“十一五”的第一年,中国电力需求的增长率在第一季度开始回落。从1月到3月,中国的电力需求为6000亿千瓦,比去年同期下降了一个多百分点。

凯捷咨询(Capgemini Consulting)最近发布的《在多重需求和放松管制条件下的中国电力行业投资》研究报告中也指出,业界普遍认为,到2007年左右,电力供需将会平衡。 然而,报告也指出,这种平衡只是暂时的。从投资反应机制来看,由于市场信号的扭曲和计划审批的刚性,未来15年内周期性供电仍将面临周期性“短缺”。

煤电合资应在“十一五”期间完成。

在昨天召开的中国电力工业中长期发展和改革研讨会上,国家发展和改革委员会能源研究所副所长韩柯文表示,煤电合资作为“十五”计划的权宜之计,应在“十一五”期间形成稳定的机制,不应纳入“十二五”规划。

由于价格差异,中国的煤炭和电力部门曾经发生过冲突。 在今年的煤炭订购会议上,上演了一场激烈而不寻常的“煤电博弈”。 韩柯文认为,中国的煤电工业实力雄厚,合作中存在矛盾。两者需要找到一个兴趣点组合。

中国煤炭运销协会副主席吴成厚也承认,虽然此前的“煤电联动”在一定程度上缓解了煤电矛盾,但“煤电联动”仍只是一个过渡性举措,煤电联动是中国煤电产业发展的必然趋势。 煤电长效机制需要逐步完善,煤电成本需要明确界定,煤电行业利润平衡点需要合理确定。