人社部相关负责人就《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》答记者问


新华社北京6月13日电:人力资源和社会保障部相关负责人就《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》

新华通讯社记者

回答记者提问近日,国务院发布《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,决定从今年7月1日起实行中央资金调节制度。 人力资源和社会保障部相关官员就相关问题接受记者采访。

问:请介绍《通知》的背景

A:近年来,我国企业职工基本养老保险制度改革取得了很大进展。覆盖面不断扩大,参保人数不断增加,治疗水平稳步提高。省级养老保险基金统筹体系基本建立,政策体系不断完善。 然而,随着我国人口老龄化、就业多样化和经济发展不平衡的加速发展,地区间抚养比差距不断扩大,各省之间养老基金负担不平衡的问题日益突出。依靠省级统筹很难解决这个问题。要进一步提高总体规划水平,在全国范围内适当调整资金。

党中央、国务院高度重视全国养老保险的统筹规划。 《中华人民共和国社会保险法》规定,基本养老保险基金将逐步在全国范围内进行协调。 中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确要求尽快制定全国养老保险总体规划。 由于我国地区间经济发展水平的不平衡,养老保险的依存度因地而异,养老保险政策和待遇水平仍存在差异,省级统筹体系不够完善,无法一步实现全国统筹。 为此,党中央、国务院决定建立中央养老基金调整制度,作为实现国家总体规划的第一步。 今年5月11日,全面深化改革中央委员会第二次会议通过《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》。习近平总书记发表重要讲话,提出明确要求。 最近,国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,李克强总理就如何做好实施工作作出了重要指示。 6月11日下午,韩正副总理和胡春华副总理出席了企业职工基本养老保险基金中央调整制度实施工作会议,并发表讲话,安排实施工作。

q:《通知》的总体思想和基本原则是什么?

A:建立养老基金中央调整制度的总体思路是,在不增加社会整体负担、不增加养老基金缴费比例的基础上,建立养老基金中央调整制度,以合理平衡地区间基金负担,实现资金安全和可持续性,实现财务负担可控,确保各地区养老金按时足额支付。

《通知》明确指出,应建立中央养老基金调整制度,并遵循以下原则:第一,促进公平 通过对部分养老基金实行统一集中转移,合理平衡区域间基金负担,提高养老基金整体抗风险能力 第二是明确的责任 省政府将扩大征缴范围,确保缴费责任制。中央政府将通过转移支付和中央养老金调整基金提供补贴,建立中央和省级政府责任明确、分级负责的管理体制。 第三,统一政策 经过30多年的改革和完善,养老保险制度实现了基本养老保险制度的全国统一,但在缴费比例、缴费基数的核定方法、待遇方案和调整方法等方面,地区之间仍存在差异。中央基金调整制度的实施有利于逐步统一各地区的相关政策,最终实现养老保险各项政策的全国统一。 第四,取得稳步进展。 合理确定中央调节基金的筹集比例,从2018年的3%开始,以后逐步提高 进一步统一办理程序,建立省级集中信息系统,不断提高管理和信息水平

建立中央养老基金调整制度是党中央、国务院根据我国当前基本国情和养老保险制度建设实际做出的重大决策安排。这对增强基本养老保险制度的可持续性,平衡地区间养老基金负担,促进广大人民群众公平分享基本养老权益具有重要意义。

问:中央调节基金的主要来源是什么,是否会增加企业和个人的负担,影响退休人员的待遇?

答:中央调节基金由各省养老保险基金组成 中央基金调整制度的实施不会增加企业和个人的负担,也不会影响退休人员的待遇。 一是不增加企业和员工个人缴费比例 中央资金调节系统的建立主要是为了调节各省之间的资金盈余和短缺。本期全国养老保险基金收支总额不变。企业和员工无需支付额外费用,也不会增加整体社会负担。 二是不改变现行养老金计划和调整方法,不影响退休人员的个人待遇 在一些省份,从上述解决方案获得的资金数额大于分配的资金数额。这些省份一般养老负担相对较轻,资金支持能力较强,调整后不会影响当期养老金的及时足额发放。 在一些省份,分配的资金数额大于以前的解决方案。通过调整,可以适当缓解基金支付压力,更好地保证基本养老金按时足额支付。

问:“调整”是养老基金中央调整制度的核心。如何在实施过程中实现“调整”的目标?

答:省与省之间“再分配”的目的主要是通过中央资金再分配系统所分配资金的具体核查方式来实现的。 《通知》明确了上解和资金分配金额的计算公式,上解工资基数、上解人数、上解比例、分配人数和人均分配金额等相关参数的验证方法,核算方法简单明了。 工人平均工资水平高的省份、大量参保工人和就业人员获得了更多的资金,退休人员较多的省份也获得了更多的拨款。通过制度内部机制,养老基金在养老负担相对较轻的省份和养老负担相对较重的省份之间转移,可以达到东部沿海省份支持中西部省份和老工业基地省份的效果,增强养老体系的整体抗风险能力。

q: 《通知》要求建立中央再分配基金。请问各省市用什么标准来分配资金?

A: 《通知》明确表示中央调节基金由各省养老保险基金组成 根据各省职工平均工资的90%和应投保的职工人数作为计算上解的基础,上解比例从3%开始逐渐增加。 各省市支付多少主要取决于工资的两个指标和在职参保人数。

上述工资按各省员工平均工资的90%计算。 使用各省工人平均工资比使用全国平均工资更能反映各地区的经济发展因素。在工资水平较高的地区,较高的安置点将相应较高,这有利于实现资金调整的目标。 同时,考虑到目前参加灵活就业的人数约占参保总人数的四分之一,这部分人员的缴费基数相对较低,计算金额约为员工平均工资的90%,更符合各地区的实际情况。

参保人数暂按企业初始阶段职工和参保人员的平均人数核定。 通过采用这种方法,我们考虑到了扩大养老保险覆盖面的目标和当前的现实。它不仅可以增强扩大地方覆盖面的动力,避免在高覆盖率地区“鞭打快牛”,而且在一定程度上消除了一些地区人口流动造成的“虚高”因素。 随着国家保险登记的推进,在职参保人数可以逐步过渡到根据覆盖居民人口的国家保险计划数据进行审批

q:中央调节基金是如何管理和使用的?

答:《通知》明确指出,中央调节基金是养老保险基金的一个组成部分,纳入中央社会保障基金的特别财务账户。实行收支两条线管理,专款专用,确保基金安全。 中央调节基金由财政收入支持,当年筹集的资金全部拨付给地方政府。 在分配资金时,人均分配金额根据筹集的调整资金总额和全国退休人员人数计算,再乘以全国退休人员人数,计算出需要分配的资金数额,既简单明了,又公平统一。 退休人员较多的省份获得的转移支付相对较多,这有利于帮助部分老龄化问题省份解决资金收支缺口矛盾。

问:中央基金调整制度建立后,中央和省级政府将如何划分养老保险责任,地方是否会依赖中央政府?

A:实施中央资金调节制度,必须建立和完善激励约束机制。如果地方政府试图“少花钱多办事”,就会增加制度运行风险,背离建立中央基金调节制度促进养老保险制度可持续发展的初衷。 《通知》定义了各级政府的职责和具体的激励和约束措施:

首先,激励和约束体现在系统的内部设计中 计算上限解款时的薪金基数和雇用人数不受各地实际收款收入的影响。通过各地努力筹集的资金可以在该省使用,这反映了对开展扩大覆盖面的募捐工作的地方的鼓励。 同时,通过批准退休人数,对资金支出管理不到位的地方实行了限制。

其次,很明显,省政府负有确保按时足额支付基本养老金和弥补资金缺口的主要责任。 中央政府下达中央财政补贴资金并拨付中央调节资金后,各省养老保险基金缺口将由地方政府承担。 各省市要层层落实责任,建立健全省、市、县三级资金缺口分担机制,通过激活现有资金、处置国有资产、安排财政预算等渠道筹集资金,解决资金收支缺口问题。 中央养老基金调整制度实施前,省(区、市)内养老基金结余和短缺的调整原则上保留积累的结余资金

第三,完善奖惩机制 养老保险的延伸和征收、基本养老金的保障、严格的基金管理、中央基金调整制度的实施将纳入省政府工作责任制的考核内容,对工作成绩好的省份给予奖励,对有问题的省政府及相关责任人追究责任。

问:中央基金调整制度实施后,中央政府对养老保险的补贴会减少吗?

甲:没有 《通知》明确表示,目前中央政府的补贴政策和补贴方式保持不变。 为落实国家颁布的各项基本养老保险待遇政策,确保基本养老金按时足额发放,根据党中央、国务院的统一部署和要求,中央政府大力调整支出结构,不断增加对地方基本养老保险基金的补贴。 特别是自2005年以来,企业退休人员基本养老金连续14年调整,中央政府对中西部地区和老工业基地省份给予适当补贴。 2017年,中央政府向地方企业职工基本养老保险基金提供4400多亿元补贴,大力支持各地确保基本养老金按时足额发放。 中央基金调整制度实施后,中央政府现行补贴政策和方法不变,补贴力度不变。

问:《通知》将采取哪些措施来确保中央基金调整制度的实施?

答:实施中央资金调节制度是加强基本养老保险制度建设的重要组成部分。这关系到改革、发展和稳定的大局。 《通知》要求各地区各部门统一思想,提高认识,加强领导,密切协调配合,精心组织实施。

为了保证中央资金调节制度的顺利实施,主要有四项保障措施:一是完善省级统筹体系 各地要加快省级基本养老保险基金的统一筹集和支持,到2020年全面实现省级统筹,为全国养老保险统筹奠定良好基础。 二是加强资金预算管理 各地要加强资金预算的编制和审查,严格规范收支内容、标准和范围,强化资金预算的严肃性和硬约束性,确保应收账款全部收回,杜绝违法支出。 三是建立健全考核、奖惩机制 各省(区、市)将纳入省级政府工作责任制考核范围,包括扩大养老保险覆盖面和征缴范围,保证基本养老金发放,严格基金管理,实行中央基金调整制度。对工作表现好的省份给予奖励,有问题的省政府和相关责任人将承担责任。 第四,推进信息化建设 建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、基本养老保险基金中央调节监测系统,建立全国共享中央数据库 实现中央与地方政府和部门之间的信息和数据互联互通,及时掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的收支行为,防范风险。